濟(jì)建質(zhì)安字〔2023〕78號
各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)管委會建設(shè)管理部、濟(jì)南高新區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)部、市南部山區(qū)管委會規(guī)劃發(fā)展局，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位:
根據(jù)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（濟(jì)政辦字〔2023〕42號）要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對住建領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將《濟(jì)南市住建領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年12月5日
濟(jì)南市住建領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)
專項(xiàng)實(shí)施方案
1總則
1.1編制目的
為有效應(yīng)對重污染天氣，提高住建領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)防和響應(yīng)能力，最大限度減少施工揚(yáng)塵排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，編制本實(shí)施方案。
1.2編制依據(jù)
《建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ146-2013）、《房屋建筑施工揚(yáng)塵污染防治技術(shù)規(guī)程》（DB37T5252-2023）、《濟(jì)南市大氣污染防治條例》《濟(jì)南市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《濟(jì)南市揚(yáng)塵污染防治管理規(guī)定》《濟(jì)南市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理若干措施》等法律法規(guī)和有關(guān)文件。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生沙塵天氣之外的重污染天氣時(shí)，房屋建筑、燃?xì)�、供熱工程及國有土地上房屋征收拆除等住建領(lǐng)域施工工地應(yīng)急響應(yīng)工作。
2組織領(lǐng)導(dǎo)
2.1組織機(jī)構(gòu)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局成立市住建領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱局領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由局工程質(zhì)量安全監(jiān)管處、房屋征收管理處、房地產(chǎn)市場監(jiān)管處、綠色建筑節(jié)能與科技處等有關(guān)處室負(fù)責(zé)人，市公用事業(yè)發(fā)展中心（以下簡稱市公用中心）、市工程質(zhì)量與安全中心（以下簡稱市質(zhì)安中心）及各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。
局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工程質(zhì)量安全監(jiān)管處，工程質(zhì)量安全監(jiān)管處處長兼任辦公室主任，辦公室電話：51705613。
2.2機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1局領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市住建領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)處置工作，修訂、完善住建領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促市質(zhì)安中心和各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置中重大事項(xiàng)的決策。
2.2.2局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)市重污染天氣應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱市指揮部）辦公室通知，制發(fā)全市住建領(lǐng)域采取重污染天氣響應(yīng)措施的通知，書面通知以電子郵件方式、通過內(nèi)網(wǎng)發(fā)送到市質(zhì)安中心和各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門；根據(jù)市指揮部要求，對住建領(lǐng)域應(yīng)急情況進(jìn)行調(diào)度、總結(jié)與評估；應(yīng)急響應(yīng)終止后3日內(nèi)向市指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況；根據(jù)市指揮部調(diào)度要求，牽頭負(fù)責(zé)全市住建領(lǐng)域重污染天氣保障工程的申報(bào)工作；承擔(dān)局領(lǐng)導(dǎo)小組日常協(xié)調(diào)、管理等工作。
2.2.3相關(guān)處室、單位及各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門負(fù)責(zé)全市住建領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施的組織實(shí)施工作。
2.2.3.1保障工程申報(bào)。根據(jù)職責(zé)分工，按照局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)度要求，提報(bào)擬申請加入重污染天氣保障范圍的工程清單。其中：“保交樓”等房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域重大民生工程由房地產(chǎn)市場監(jiān)管處負(fù)責(zé)，裝配式等新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目由綠色建筑節(jié)能與科技處負(fù)責(zé)，清潔取暖建設(shè)項(xiàng)目由市公用中心負(fù)責(zé)，房屋建筑、燃?xì)�、供熱工程等由各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門負(fù)責(zé)。
2.2.3.2響應(yīng)措施落實(shí)。根據(jù)監(jiān)督管理責(zé)任分工，負(fù)責(zé)將實(shí)施重污染天氣響應(yīng)措施的通知第一時(shí)間發(fā)至所監(jiān)督管理的或本轄區(qū)的所有房屋建筑、燃?xì)狻⒐峁こ碳皣型恋厣戏课菡魇詹鸪茸〗I(lǐng)域施工工地；負(fù)責(zé)檢查響應(yīng)措施執(zhí)行情況。
3應(yīng)急響應(yīng)
3.1響應(yīng)分級
執(zhí)行市指揮部實(shí)行的統(tǒng)一響應(yīng)分級，按首要污染物情況分別啟動，其中PM2.5為首要污染物時(shí)實(shí)行3個等級的響應(yīng)，O3為首要污染物時(shí)實(shí)行1個等級的響應(yīng)。
3.1.1當(dāng)PM2.5為首要污染物時(shí)，由低到高依次為Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)、I級應(yīng)急響應(yīng)3個等級。發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng);發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng);發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動I級應(yīng)急響應(yīng)。
3.1.2當(dāng)O3為首要污染物時(shí)，啟動O3重污染應(yīng)急響應(yīng)。
3.2響應(yīng)程序
局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)掌握空氣污染形勢，每日通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等途徑關(guān)注空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)通告，接到市指揮部辦公室應(yīng)急響應(yīng)通知后，制發(fā)《關(guān)于采取重污染天氣**級別響應(yīng)措施的通知》，并立即通過內(nèi)網(wǎng)發(fā)送到市質(zhì)安中心、各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門，督促市質(zhì)安中心和區(qū)縣（功能區(qū)）及時(shí)將響應(yīng)通知發(fā)至所監(jiān)督管理的所有房屋建筑、燃?xì)狻⒐峁こ碳皣型恋厣戏课菡魇詹鸪茸〗I(lǐng)域施工工地。
各施工工地按通知要求迅速落實(shí)，執(zhí)行相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)措施。
按照屬地管理原則，市質(zhì)安中心和各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門加大督查檢查力度，督促施工單位落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵防治措施，并將檢查情況報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3.3響應(yīng)措施
按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的原則，結(jié)合工程施工特點(diǎn)，選取應(yīng)急管控重點(diǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行差別化的應(yīng)急減排限、停產(chǎn)措施。優(yōu)先管控土石方挖運(yùn)、爆破、建筑物拆除、管溝刨掘、切割、建筑垃圾清掃、水泥等易揚(yáng)塵細(xì)顆粒物料的歸方碼垛及裝卸等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工環(huán)節(jié)。
對于保障民生、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的工程項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施重污染天氣保障管理，保障工程按年度申報(bào)，具體按照市指揮部當(dāng)年的工作要求進(jìn)行。
經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門確認(rèn)后納入保障類清單的工程項(xiàng)目，在污染治理措施落實(shí)到位的前提下，根據(jù)級別采取減排措施，執(zhí)行保障措施。保障類工程污染治理措施未達(dá)到相關(guān)要求的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即移出保障類清單。
3.4分級響應(yīng)
3.4.1PM2.5重污染分級響應(yīng)措施。
①Ⅲ級響應(yīng)措施。停止施工現(xiàn)場建筑物或構(gòu)筑物拆除作業(yè)，停止土石方施工作業(yè)（含爆破、基坑（槽）開挖及回填、道路或管溝刨掘、切割等），停止水泥、砂石、渣土等易飛揚(yáng)細(xì)顆粒材料的裝卸、歸方碼垛，停止室內(nèi)外易揚(yáng)塵垃圾的清掃歸集、裝車及運(yùn)輸作業(yè)，停止現(xiàn)場混凝土或砂漿攪拌、噴涂、粉刷、護(hù)坡噴漿、易產(chǎn)生揚(yáng)塵的材料切割等作業(yè)（應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)和生產(chǎn)工藝要求不能立即間斷的施工作業(yè)除外，地下工程除外）。
嚴(yán)格工地燃油非道路移動機(jī)械管控措施，嚴(yán)禁使用排氣煙度超過Ⅲ類限值的機(jī)械和國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械（自2024年1月1日起，濟(jì)南市繞城高速公路以內(nèi)及長清區(qū)、章丘區(qū)、濟(jì)陽區(qū)、萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)、平陰縣、商河縣建成區(qū)禁止使用排氣煙度超過Ⅲ類限值和國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的）。非道路移動機(jī)械包括但不限于挖掘機(jī)、裝載機(jī)、起重機(jī)、發(fā)電機(jī)、推土機(jī)、樁工機(jī)械、非公路用卡車、叉車等。
強(qiáng)化工地內(nèi)道路、裸露地面、加工場地及物料堆放場地?fù)P塵控制措施，適當(dāng)增加灑水降塵頻次，組織對施工場區(qū)進(jìn)行全面濕化處理，每隔6小時(shí)進(jìn)行一次。
②Ⅱ級響應(yīng)措施。在實(shí)施Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少增加以下措施：除鋼筋加工與捆扎、模板與腳手架搭拆、幕墻安裝、室內(nèi)門窗及設(shè)備與管線安裝、不能立即間斷的混凝土澆筑(應(yīng)急期間完成首次澆筑后不得再澆筑)等施工作業(yè)外，停止其他一切易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的施工作業(yè)(應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)和地下工程除外)。
全市施工工地停止使用國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）。
組織對施工場區(qū)進(jìn)行全面濕化處理，每隔4小時(shí)進(jìn)行一次。
③Ⅰ級響應(yīng)措施。在實(shí)施Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，至少增加以下措施：停止所有建筑工程的施工現(xiàn)場作業(yè)（應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)和生產(chǎn)工藝要求不能立即間斷的施工作業(yè)除外，地下工程除外）。
組織對施工場區(qū)進(jìn)行全面濕化處理，每隔2小時(shí)進(jìn)行一次。
3.4.2 O3重污染應(yīng)急響應(yīng)措施。
繞城高速公路以內(nèi)及各區(qū)縣建成區(qū)施工工地分時(shí)段停止涉油漆或涂料的墻體噴涂、各類管道與構(gòu)件防腐噴涂、護(hù)欄噴（刷）油漆、室外路面瀝青鋪設(shè)等排放VOCs的施工作業(yè)。
根據(jù)市指揮部發(fā)布的應(yīng)急指令，對建筑施工車輛(新能源和國六排放標(biāo)準(zhǔn)除外)，以及非道路移動機(jī)械(新能源和國三及以上排放標(biāo)準(zhǔn)除外)采取管控措施。
3.5應(yīng)急措施的執(zhí)行與監(jiān)督
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局揚(yáng)塵督導(dǎo)檢查組負(fù)責(zé)對施工工地執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未能有效執(zhí)行相應(yīng)級別停工限產(chǎn)措施的相關(guān)企業(yè)和工程項(xiàng)目進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的給予通報(bào)、曝光，或提交監(jiān)察部門依法依紀(jì)追究責(zé)任。
市質(zhì)安中心和各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門要分別對所監(jiān)督管理的房屋建筑、燃?xì)�、供熱工程及國有土地上房屋征收拆除等住建領(lǐng)域施工工地進(jìn)行督導(dǎo)檢查，確保相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)到位。
3.6響應(yīng)終止
重污染天氣預(yù)警解除后，局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)本實(shí)施方案及時(shí)終止應(yīng)急響應(yīng)，并通知市質(zhì)安中心和各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門。
3.7總結(jié)和報(bào)告
啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)后，實(shí)行應(yīng)急處置情況“日報(bào)送”制度，市質(zhì)安中心和各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門應(yīng)在每日16:30前報(bào)送當(dāng)日工作進(jìn)展情況，并于響應(yīng)終止后2個工作日內(nèi)，將應(yīng)急處置情況總結(jié)報(bào)送至局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室�？偨Y(jié)內(nèi)容應(yīng)包括重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、措施落實(shí)情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益、發(fā)現(xiàn)問題及改進(jìn)措施等。
4應(yīng)急保障
局領(lǐng)導(dǎo)小組各成員、單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸，市質(zhì)安中心和各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門確保與所監(jiān)督管理工程及其建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時(shí)傳遞。建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)通訊錄，保障公務(wù)用車，利用短信平臺、微信群等信息化手段發(fā)送應(yīng)急信息，確保及時(shí)妥善處理施工現(xiàn)場大氣污染突發(fā)事件，避免造成不良社會影響。
5監(jiān)督問責(zé)
5.1各區(qū)縣（功能區(qū)）住建部門要認(rèn)真落實(shí)住建領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，按照“屬地管理”原則，及時(shí)督查本轄區(qū)房屋建筑、燃?xì)�、供熱工程及國有土地上房屋征收拆除等住建領(lǐng)域施工工地響應(yīng)措施落實(shí)情況。對因工作不力、效率低下、履職缺位或慢作為、不作為等問題導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
5.2對應(yīng)急響應(yīng)期間不執(zhí)行響應(yīng)措施的工程項(xiàng)目，依法責(zé)令停止施工，問題嚴(yán)重的依法依規(guī)移交行政處罰或建議移出保障類清單。
6附則
本方案自印發(fā)之日起施行。2019年11月21日印發(fā)的《濟(jì)南市住建領(lǐng)域重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項(xiàng)實(shí)施方案》（濟(jì)建質(zhì)安字〔2019〕73號）同時(shí)廢止。
